为家政服务业可持续发展的生态构建起“四梁八柱”

             国务院发布的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》是家政服务业发展史上具有里程碑意义的大事。这份文件历时了一年多时间，几易其稿，制订的十个方面的36条具体措施可以说是干货满满。
    文件中有很多突破和创新，是在深入了解一线家政企业、了解家政市场需求变化的基础上制订出来的。
    我们认为有几个很突出的地方：
    
对家政服务业的范围进行了清晰界定


    文件开宗明义，直奔主题。第一部分首先将原来困扰多年的家政服务业到底包含哪些内容做出了准确界定：家政服务业是指以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成员住所或以固定场所集中提供孕产妇、婴幼儿、老人、病人和残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务，满足家庭生活照料需求的服务行业。
    这一界定将家政服务业服务群体和工作职责做出了清晰划分，有利于政策实施的精准到位。
    第一部分又接着指出家政服务业的重大意义“家政服务业作为新兴产业，对促进就业、精准脱贫、更好满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要作用。”提出了家政服务业是一个新兴、产业，而且在国家最关注的就业、扶贫、以人民为中心方面作用巨大。
    
对员工制家政企业有了清晰界定


    以前限制家政企业享受政策的很重要一个原因就是对员工制家政企业的界定。之前都是以为家政服务员缴纳五险为基础，但实际情况是家政服务员构成复杂、流动性大、工作时间灵活多样，能够按照以前员工制界定的家政企业全国连1%都达不到，而且生存维艰，而一些不属于家政企业的“擦边”行业却按照员工制享受了政策，导致制订的政策无法发挥效力。这次针对这一问题，在经过反复调研后，对员工制家政企业的界定有了很大突破，更符合家政行业的实际需要。这一问题界定清楚，好多与之相关的政策就得以真正落地。文件第五部分第十八条“大力发展员工制家政企业，员工制家政企业是指直接与消费者（客户）签订服务合同，与家政服务人员依法签订劳动合同或服务协议并缴纳社会保险，统一安排服务人员为家庭提供服务，直接支付或代发服务人员不低于当地最低工资标准的劳动报酬，并对服务人员进行持续培训管理的企业。员工制家政企业应依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，按月足额缴纳城镇职工社会保险；家政服务人员不符合签订劳动合同情形的，员工制家政企业应与其签订服务协议，家政服务人员可自愿作为灵活就业人员参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。
    有了这个界定，家政服务员在参加“回炉”培训，家政企业在税收优惠方面都有了依据。
    
加大了家政进社区的扶持力度


    这更有利于家政服务贴近百姓、服务居民生活。“家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点，并适当减免租赁费用。”家政企业社会公益性强，收益相对微薄，场地和日常水电等费用占成本比例很大，能够在这方面有优惠措施，会鼓励形成更多扎根社区的家政企业，为居民提供贴心服务。


注重了家政服务业可持续发展


    通过建立健全家政服务法律法规、促进家政服务业与相关产业融合发展、健全家政服务领域信用体系、建立健全家政服务标准体系、培育家政服务品牌和龙头企业等具体举措，为家政服务业可持续发展的生态构建起“四梁八柱”，有利于鼓励引导家政企业、从业者按规则、有方向发展，持续推动家政服务业的提质扩容。
    阳光大姐经过十八年的发展实践，始终心无旁骛深耕家政行业，对家政行业也有很深的情感和认识。这些年通过国家部委的调研、座谈，以及全国人代会提出议案建议以及通过媒体的呼吁，这次的文件的出台中很多内容都体现出我们的需求，这也代表着很多家政企业、从业者的所思所想。
    在国家的社会经济发展中，家政服务业的作用越来越凸显，也越来越重要。提质扩容迫在眉睫、势在必行。发展中我们感觉几个方面是制约行业快速健康发展的主要因素：
    一是人才短缺。包括家政服务人员以及经营管理人才。一方面人口红利减少，就业创业渠道增多，使从事家政服务工作的人员与激增的社会需求形成巨大差距。另一方面具备管理能力，愿意把家政当作事业来做的管理人才也是严重短缺。家政服务包罗万象，涉及内容多，需要具备多种能力，这方面无论的管理人才和服务人才都是迫切需要。
    二是家政服务人员的社会地位和职业保障不够。从人们的观念、认识以及行业地位，家政服务与其他服务行业相比还属于弱势。同时，家政服务人员在教育培训、社会保障、职业成长等方面的保障措施还很少，还不足以吸引大批人员的加入。社会舆论对正面的宣传报道相对还是少。
    三是对示范企业的扶持力度还不够。在我国目前的情况下，家政企业总体规模还比较小，经营者的能力水平还不是很强。这个行业在国际上可以借鉴的也不多，需要形成我国自己特色的发展模式。这就需要创新尝试不断探索，就要鼓励支持规范的大型龙头企业所提出的有创新点、落地性强、基础性的项目，促成其尽快完成发挥实效，成为示范引领，带动更多的家政企业找准方向、共同发展。
    四是家政服务业有序的市场规则还没有形成。要让家政服务业实现快速健康发展需要在一定的规则框架下运行。就好比高速公路，需要设计围栏、设计时速、设计规则。家政服务业同样如此，通过法律法规完善，制度措施完善，标准体系健全，进入退出机制合理，市场竞争公平。有了这些保障，家政服务业的高质量发展就可以更快实现，家政服务业在社会经济中的作用会发挥的更好，真正成为朝阳产业